2017年7月17日 星期一
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关于印发《乐清市推进安全生产社会化服务体系建设的实施方案》的通知
【发布日期:2017/7/17】  【作者:发布人员】  阅读次数:36
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乐清市安全生产委员会办公室文件

 

乐安委办〔2017〕21号

 

 

关于印发《乐清市推进安全生产社会化服务体系

建设的实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、功能区,市有关单位:

为认真贯彻落实《中共乐清市委办公室关于印发<市委全面深化改革领导小组2017年工作要点>的通知》(乐委办〔201716号)精神,深化社会体制改革,创新社会治理体系,制定了《乐清市推进安全生产社会化服务体系建设的实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

乐清市安全生产委员会办公室

                                                       2017717

 

 

 

 

 

 

乐清市推进安全生产社会化服务体系建设的实施方案

 

为进一步加强安全生产社会化服务工作,规范相关社会化服务机构服务行为,根据《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》要求,结合我市实际,经研究决定,现就我市推进安全生产社会化服务体系建设工作制定本实施方案。

一、总体要求

依照《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规和《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》(安委〔2016〕11号)精神,坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则,以安全生产服务需求为导向,以服务企业安全生产、服务政府安全监管监察、服务公众安全教育为主责,以自觉遵守法律法规和加强监督管理为重点,以提升安全生产社会治理能力为目标,坚持专项服务与综合服务相结合,搭建服务平台,壮大服务市场,规范服务行为,更好地为安全生产和职业健康提供技术服务、责任保险、专业人才、安全培训、科技支撑、行业组织等社会化服务,加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系,不断提高安全生产和职业健康工作服务水平,为推进我市安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。

 二、工作目标

建立统一的乐清市安全生产社会化服务信息平台,加速信息交流、要素集聚、市场融通,实现服务需求和供给资源的共享对接,通过有序扩大服务市场需求,在本地培育出一批具有较高水平的、服务规范的、有效的安全生产专业化服务队伍,帮助安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业建立起安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,解决长期以来我市小微企业“无人管、不会管、管不好”难题,探索建立“政府支持引导、部门依法监管、中介规范服务、企业尽责履职”的长效工作机制,切实提升事故防控水平,为我市企业安全、健康发展提供保障。

三、服务主体和服务对象

(一)服务主体。包含各类安全生产社会化服务机构和各行业领域安全生产专家。安全生产社会化服务机构主要包括:

1.安全评价、检测检验和职业健康技术服务机构;

2.保险机构;

3.安全生产志愿者等公益组织

4.安全生产培训机构;

5.安全科技服务机构;

6.行业社会组织。

(二)服务对象

各乡镇街道、功能区、部门可根据辖区产业结构特点、企业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作实际需要来确定,原则上应将以下行业领域作为社会化服务的重点对象:

1.非煤矿山、建筑施工、道路运输单位,危险物品的生产、经营、储存单位以及存在重大危险源的单位;

2.涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、船舶修造、涂装作业、金属冶炼等存在燃爆、中毒窒息危险的行业;

3.职业病危害较重及以上的用人单位;

4.自身安全生产管理能力不足的中小微企业;

5.出租厂房及多租赁户的主体或单位;

6.建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有困难的生产经营单位;

7.产业集聚区、经济开发区等工业企业相对集中的区域;

8.存在重大事故隐患并被列为政府挂牌督办的单位;

9.安全生产涉及主体多、监管职能交叉,近年来发生事故几率高、伤亡损失较大的领域。

四、服务模式

(一)企业委托服务模式。为落实安全生产法定责任和义务,健全安全管理和改善安全条件,弥补安全生产工作的薄弱环节,企业按照市场竞争选择机制与安全生产社会化服务机构遵循自愿平等协商一致的原则,可通过乐清市安全生产社会化服务信息平台联系服务机构签订合同购买安全生产服务,或聘请安全生产专家,由服务机构和专家依据有关法律法规的要求,在核准的业务范围内为企业安全生产管理工作提供有偿服务。

(二)保险(金融)业参与管理模式。充分发挥保险公司、金融信贷机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能,积极推行安全生产责任保险,保险公司在企业投保前和参保期内(金融信贷机构在实施企业信贷前)委托安全专业服务机构或聘请安全生产专家对企业进行安全风险评估,并参与投保(信贷)企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。

(三)行业社会组织自治模式。充分发挥行业协会(商会)组织优势和自律作用,以及行业中领先企业安全生产管理“传、帮、带”作用,指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动,形成安全生产自我管理、自我约束机制。

(四)政府购买服务模式。由政府出资,以公开招标、合同采购等形式委托安全生产社会化服务机构或聘请安全生产专家为政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门的安全生产监管工作提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务。

(五)政府补助模式。由政府出面协调服务标准、资费,企业自主与中介机构签订服务合同,出资购买专业服务,政府给予企业一定补助。

(六)企业互助模式。根据企业规模、行业类别、生产工艺、风险程度等情况,将同一区域的企业或某一产业的企业,组成若干安全生产管理单元或协作组,利用各企业技术和管理的集聚优势,定期组织开展交流、研讨以及企业自查、组内互查、组间互查等活动,实现行业企业间安全资源共享与互补。

五、服务内容

  (一)专业技术服务。为企业提供隐患排查治理、事故预防、安全标准化创建和持续改进、检测检验、安全评价、应急救援预案评审和演练、职业病危害防治等专业技术和人力支持;为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展安全生产条件审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定等提供技术支撑。

  (二)安全管理服务。根据企业安全生产、职业卫生现状和特点,制定针对性安全生产管理服务方案;为企业配置相关专业技术人员,指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、操作规程、工作台账等;为企业提供周期性安全检查服务,对发现的事故隐患提出整改意见,并指导落实整改。

  (三)安全宣传教育服务。根据企业实际需求,提供安全教育培训、知识更新、人才培训等服务;指导、协助企业开展安全文化建设;为政府部门开展安全生产监管工作提供专业宣传服务和政策法规咨询以及安全法律援助等。

  (四)安全生产信息化服务。开展建设隐患排查治理、安全标准化等安全生产信息系统和服务平台,提供安全生产相关研究资料和分析数据,为政府或企业安全生产工作信息化管理提供服务。

  (五)其他安全生产服务。提供安全技术推广、展览展示、安全技术人才培养,以及安全生产责任保险、安装智慧用电系统、安全设备租赁等服务。

六、工作要求

(一)建立服务主体培育机制。市发改局要将安全生产社会化服务纳入我市现代服务业发展规划,通过加快培育有利于提升企业安全生产和职业安全健康水平的安全生产社会化服务机构,引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的行业领军企业开展安全生产社会化服务工作;鼓励保险业、行业协会、高等院校发挥专业特长,为安全生产社会化服务提供智力支持及相关保障;按行业领域及专业类别,建立乐清市安全生产社会化服务专家库,充分发挥专家力量,为企业安全管理和政府监管执法提供专业技术支撑和保障;建立相应激励机制,吸引各方人才进入安全生产社会化服务产业。

(二)建立服务对象引导机制。各地、各部门要充分利用安全生产各种激励约束措施,引导调动企业提高购买安全生产社会化服务的积极性和主动性,对未落实安全生产法律法规要求且未参与安全生产社会化服务的企业,加大日常执法检查频次和行政处罚力度。

  (三)完善工作推动机制。市安委办将推进安全生产社会化服务工作作为改进和加强安全生产的重要举措,纳入年度安全生产目标责任制考核内容。各单位要加强统筹协调,及时帮助解决重点难点问题,总结推广好的做法和有效模式,研究完善推进安全生产社会化服务的政策措施;经信部门对于安全生产社会化服务涉及的技术改造等相关项目要予以支持;科技部门对安全生产社会化服务中推广应用科技成果、促进科技成果产业化等工作要予以支持;其他有关部门要加强指导,支持相关行业安全生产社会化服务体系建设、加强配合,形成合力。

(四)经费保障。各乡镇街道、功能区、各部门要探索建立起政府引导安全生产社会化服务投入机制,对政府购买安全社会化服务项目予以支持、引导,对一部分小微企业购买服务给予一定的补助。

(五)严格服务主体监督管理。一是严格资质管理。严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等非法违法行为,严禁垄断收费、违规收费、指定收费,凡入驻我市安全生产社会化服务信息平台的机构必须事前到当地监管部门登记。二是严格执法检查。将监督检查安全生产社会化服务机构、安全生产专家的服务行为和结果纳入执法计划,开展随机抽查和专项检查,实现监督检查的常态化、制度化。加强生产安全事故调查中社会化服务机构的责任追查,对事故负有责任的机构和人员依法实施行业禁入和职业禁入,对发现存在违法行为的依法追究法律责任。三是严格信用管理。将安全生产社会化服务机构、专家纳入安全生产诚信体系,建立乐清市安全生产社会化服务信息平台信用评价制度,严格实施约谈、通报、黑名单、退出平台等措施,强化守信激励、失信惩戒。社会组织承接的服务项目,不得以行政机关名义或变相以行政手段开展工作。

 

 

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